機關各科室、局屬各單位：

現將《2023年文化旅游廣電體育系統行業安全生產工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

瀏陽市文化旅游廣電體育局

2023年4月11日

2023年文化旅游廣電體育系統行業安全生產工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是推進國家安全體系和能力現代化、構建新安全格局的起步之年。全市文化旅游廣電體育系統行業安全生產工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述、重要指示批示精神，堅持“兩個至上”，聚焦“兩個根本”，緊緊圍繞“打好安全生產翻身仗”，全面貫徹國務院安委會“十五條”硬措施，落實落細“四最”要求，強化安全發展理念、增強安全法治意識、落實安全生產責任、堅決防范遏制安全事故，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，著力提高本質安全水平，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，推進“強省會、興文旅”提供強有力的安全保障。

一、強化安全發展理念

（一）深入學習宣貫習近平總書記關于安全生產重要論述。深入貫徹落實黨的二十大關于安全生產的重要部署和習近平總書記關于安全生產重要論述、重要指示批示精神，認真落實國務院安委會“十五條”硬措施和市委、市政府、市安委會決策部署；將習近平總書記關于安全生產重要論述納入理論學習中心組學習重要內容，納入年度宣傳工作重點；及時傳達學習習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神和黨中央、國務院、省委、省政府的決策部署。

（二）強化“4·29”事故警示反思。該事故調查報告公布后，文旅系統、行業要層層召開專題民主生活會、所有企業都要召開專題會議，對照查找思想理念、責任落實、監管執法、基礎提升、人員配備、資金投入、應急救援等方面存在的不足，切實研究采取有效措施全面提升安全生產本質水平。

二、落實安全生產責任

（一）嚴格落實部門監管責任。按照“三管三必須”要求，嚴格落實《瀏陽市安委會成員單位安全生產工作任務分工》《文化旅游廣電體育行業安全工作職責規定》，強化領導干部安全責任，落實“一崗雙責”，推動將安全生產工作納入干部履職述職內容。堅持管理職能與安全監管責任相統一，強化業務處室責任，堅決摒棄和杜絕將業務職能與安全責任相割裂的權責分離觀念，把安全生產工作貫穿業務工作全過程，與業務同謀劃、同部署、同落實。綜合運用約談、通報等手段，督促落實安全監管責任。

（二）強化落實行業主體責任。督促文化和旅游經營單位、公共文化單位樹牢安全理念，落實安全生產責任制，單位主要負責人（法定代表人、實際控制人、實際負責人等）嚴格履行安全生產第一責任人責任。大力推行“一會三卡”制度，提高企業安全自我管理能力。指導文化和旅游經營單位、公共文化單位持續推進安全生產標準化體系建設，依法建立落實隱患排查治理制度，切實強化事故隱患排查，對重大事故隱患嚴格按照“一單四制”管理。進一步強化安全生產責任落實，創新安全生產督導檢查方式，有效解決制約安全生產突出問題，實現安全生產督導檢查工作的常態化、科學化，推動安全生產形勢持續穩定向好；健全安全生產規章制度和操作規范，完善應急預案，對提供的產品和服務進行安全檢驗、監測和評估，履行安全提示義務。

（三）推進安專委系統化運轉。充分發揮文化旅游安全專委會議事協調機構職能作用，研究部署、指導協調文化旅游安全生產工作，通過分析研究、督促檢查、巡查考核、警示約談、指導協調、排查治理、聯合執法、直奔現場、事故調查等方式強化工作落實；引入第三方安全監管機制，提供專業意見，強化專業支撐。專委會至少每半年召開1次全體會議，每季度向長沙市文旅廣電局、瀏陽市安委辦報告工作情況。

（四）強化常態化督導檢查。建立健全依托安委會機制、引入專業化力量、實現全覆蓋的安全生產常態督導檢查制度，強化領導帶隊督導、部門聯合檢查，實行月檢查通報、季度講評，壓實安全生產主體責任，增強安全監管合力。依據法律和自身職能厘清文化旅游領域新興業態安全管理責任邊界，細化有關部門責任鏈條分界點、銜接點，落實有關部門安全生產責任。

三、排查整治風險隱患

（一）強化安全監管執法。深化文化旅游領域安全生產“打非治違”掃黑除惡“掃黃打非”“反恐防暴”等工作，開展演出娛樂場所“春雷”行動、上網服務營業場所“利劍”行動、網絡文化“清朗”行動；聚焦劇本殺、密室逃脫等新興業態，無證小歌廳、不合理低價游、非法一日游等重點問題，深入開展“強執法防事故”行動；嚴厲打擊無照經營、無證上崗、未經許可經營旅行社業務等非法經營活動，嚴查校園周邊和農村地區上網服務營業場所安全隱患，依法查處以中老年為主要目標群體的包價旅游產品、以旅游活動為名進行保健品虛假宣傳和銷售、組織游客參加境外賭博和未經許可通過互聯網開展招徠旅游者等違法違規經營行為。

（二）狠抓重點時段安全監管。按照“誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責，誰審批、誰負責”原則，嚴格履行活動報批程序，加強公共場所人群聚集活動特別是大型文化和旅游活動的安全管理，突出重大節假日和重要保障期等重點時段，統籌抓好旅發大會等重大活動以及重要節假日、汛期、暑期等關鍵節點的安全生產隱患排查，完善突發事件應急聯動處置機制，提升防控公共安全風險能力。

（三）狠抓旅游包車安全管理。落實省文化和旅游廳《關于進一步加強旅游客運安全工作的指導意見》《湖南省旅游包車游客及行包安檢管理辦法（試行）》要求，督促旅游企業落實合同訂立、資質選擇、安全提示等管理要求，會同交通運輸、公安交警部門開展旅游包車專項整治，嚴查無照經營、無證上崗、未經許可經營文化娛樂、旅行社業務等非法經營活動，加強旅行社旅游租車管理，對旅行社旅游包車合同開展專項清查達到100%。

（四）狠抓消防火災風險防控。指導督促密室逃脫、“劇本殺”等劇本娛樂經營場所落實消防安全有關要求。指導文化和旅游經營單位、公共文化單位落實消防安全主體責任，加強消防業務培訓演練。會同有關部門開展對文化和旅游經營單位、公共文化單位的消防安全隱患排查，重點整治違章搭建使用彩鋼板、易燃可燃材料裝飾裝修、電源火源管理不到位等突出安全隱患，依法查處疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵等違法行為。

（五）狠抓設施設備安全管理。配合相關部門開展文化旅游領域纜車、索道、大型游樂設施、場內專用機動車輛、電梯、鍋爐、壓力容器等特種設備的安全隱患排查，整治特種游樂設備未經檢驗、超檢驗期限、檢驗不合格使用及特種作業人員無證上崗等問題。對存在高風險特種游樂設備管理責任不明確、安全設施不達標、安全措施不到位的企業和單位，實行停業整頓、摘牌管理，促進經營單位自覺履行安全生產主體責任，實現文旅行業“零事故、零死亡”工作目標。

（六）狠抓地質災害防范應對。指導A級旅游景區、鄉村旅游區（點）、文保單位、公共文化單位加強對崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質災害隱患排查治理，加強從業人員災害防范等安全知識技能的培訓，提高事故防范意識和自救互救能力。

（七）狠抓廣播電視安全播出。開展廣播電視制作播出機構、傳輸單位的設施保障、技術支撐隱患排查治理；持續做好全年重要保障期播出安全、網絡安全、設施安全工作，建立健全行業安全生產和安全播出長效機制，深入開展安全風險隱患排查和重大活動、重要保障期安全大檢查。

（八）狠抓文物安全管理。加強文物安全層級管理，完善文物安全四級巡護機制。聚焦文物安全風險和隱患，推廣實施第三方專業安全服務機構協助開展文物安全專業巡查。加強文物安全聯合檢查，依法查處文物違法案件，落實地方文物安全管理責任。指導區縣（市）定期開展文物安全管理培訓，提升文物安全管理和應急處置能力。

（九）狠抓體育市場安全管理。結合季節安全特點，重點加強漂流、游泳、滑雪、潛水、攀巖等場所的監管執法，突出許可證、安全管理制度、安全操作、應急預案、演練、客流管控情況，電器電線、安全通道的走向、救生器材、緊急藥品、食品、水質標準、設備檢測、標識標牌的配備和擺放情況，安全員持證上崗、內部道路交通秩序、重點部位值班值守等情況整治。確保體育市場健康、安全、有序。

（十）狠抓機關系統安全管理。加強機關科室、局屬單位安全生產管理，完善隱患清單，督促整改落實，提高舉一反三自查自改能力。依法履職，積極主動參與建筑領域（自建房）、人員密集場所、交通等領域安全專項整治。

四、夯實安全生產基礎

（一）加快構建雙重預防體系。按照安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設要求，各級各單位要按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則，督促企業依法加強風險辨識評估和隱患排查，大力推進科技興安，利用大數據分析和“互聯網＋監管”等信息化手段，創新安全生產監管方式，推動風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制覆蓋至所有的生產經營單位。突出高風險作業現場管理，加強安全生產全過程管控。

（二）強化安全生產保障條件。加強安全人員配備和安全生產制度建設。制訂完善有關標準，強化評定工作約束作用，引導有關主體嚴格遵守安全生產相關法律法規。利用大數據等信息化手段提升安全生產預警監測能力和水平。

（三）強化突發事件應急處置。落實文化和旅游突發事件信息報送制度、值班值守制度，及時報送突發事件信息。完善安全生產信息歸集，加強突發事件信息研判分析，聚焦重點領域和重點環節，采取有針對性的措施加強和改進安全管理工作。督促文化旅游廣電行業生產經營單位認真貫徹落實“五落實五到位”規定，修訂完善應急預案，建立健全應對機制，完善應急裝備，開展應急演練，切實提高應急處置能力，增強系統行業主體安全意識、管理能力和防范水平。

（四）強化安全生產教育培訓。根據實際情況制定年度安全生產培訓計劃，深入廣泛開展安全生產政策法規和業務知識培訓，采取以會代訓、委托培訓等方式，有計劃、有步驟地組織文化、旅游、廣電、體育、文物領域安全生產培訓、突發事件應急演練，強化“關鍵少數”和“絕大多數”的責任意識、管理水平。

（五）強化安全生產宣傳引導。貫徹落實新《安全生產法》《湖南省安全生產條例》《瀏陽市文化旅游安全專業委員會關于進一步加強文旅行業安全工作的十條措施》等法律、法規、文件精神，加強安全生產宣傳隊伍和陣地建設，充分利用傳統媒體、新興媒體和市場經營場所、公共服務場館的宣傳載體，采取專題咨詢、主題展示、上門宣講、短信推送、張貼海報等形式和文藝創作、視頻展播、公眾號推送等方式，創新開展“安全生產月”“安全生產法宣傳周”“消防安全日”等活動；常態化推進安全宣傳“五進”工作，持續提升公眾安全意識，引導游客安全文明出行，營造濃厚的行業氛圍和社會環境。