機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：

現(xiàn)將《2023年文化旅游廣電體育系統(tǒng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

瀏陽市文化旅游廣電體育局

2023年4月11日

2023年文化旅游廣電體育系統(tǒng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、構(gòu)建新安全格局的起步之年。全市文化旅游廣電體育系統(tǒng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神，堅持“兩個至上”，聚焦“兩個根本”，緊緊圍繞“打好安全生產(chǎn)翻身仗”，全面貫徹國務(wù)院安委會“十五條”硬措施，落實落細(xì)“四最”要求，強(qiáng)化安全發(fā)展理念、增強(qiáng)安全法治意識、落實安全生產(chǎn)責(zé)任、堅決防范遏制安全事故，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，著力提高本質(zhì)安全水平，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，推進(jìn)“強(qiáng)省會、興文旅”提供強(qiáng)有力的安全保障。

一、強(qiáng)化安全發(fā)展理念

（一）深入學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于安全生產(chǎn)的重要部署和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神，認(rèn)真落實國務(wù)院安委會“十五條”硬措施和市委、市政府、市安委會決策部署；將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入年度宣傳工作重點；及時傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的決策部署。

（二）強(qiáng)化“4·29”事故警示反思。該事故調(diào)查報告公布后，文旅系統(tǒng)、行業(yè)要層層召開專題民主生活會、所有企業(yè)都要召開專題會議，對照查找思想理念、責(zé)任落實、監(jiān)管執(zhí)法、基礎(chǔ)提升、人員配備、資金投入、應(yīng)急救援等方面存在的不足，切實研究采取有效措施全面提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。

二、落實安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三管三必須”要求，嚴(yán)格落實《瀏陽市安委會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》《文化旅游廣電體育行業(yè)安全工作職責(zé)規(guī)定》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任，落實“一崗雙責(zé)”，推動將安全生產(chǎn)工作納入干部履職述職內(nèi)容。堅持管理職能與安全監(jiān)管責(zé)任相統(tǒng)一，強(qiáng)化業(yè)務(wù)處室責(zé)任，堅決摒棄和杜絕將業(yè)務(wù)職能與安全責(zé)任相割裂的權(quán)責(zé)分離觀念，把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程，與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實。綜合運(yùn)用約談、通報等手段，督促落實安全監(jiān)管責(zé)任。

（二）強(qiáng)化落實行業(yè)主體責(zé)任。督促文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位樹牢安全理念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，單位主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人等）嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。大力推行“一會三卡”制度，提高企業(yè)安全自我管理能力。指導(dǎo)文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，依法建立落實隱患排查治理制度，切實強(qiáng)化事故隱患排查，對重大事故隱患嚴(yán)格按照“一單四制”管理。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，創(chuàng)新安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查方式，有效解決制約安全生產(chǎn)突出問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查工作的常態(tài)化、科學(xué)化，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好；健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)范，完善應(yīng)急預(yù)案，對提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗、監(jiān)測和評估，履行安全提示義務(wù)。

（三）推進(jìn)安專委系統(tǒng)化運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮文化旅游安全專委會議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)文化旅游安全生產(chǎn)工作，通過分析研究、督促檢查、巡查考核、警示約談、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查治理、聯(lián)合執(zhí)法、直奔現(xiàn)場、事故調(diào)查等方式強(qiáng)化工作落實；引入第三方安全監(jiān)管機(jī)制，提供專業(yè)意見，強(qiáng)化專業(yè)支撐。專委會至少每半年召開1次全體會議，每季度向長沙市文旅廣電局、瀏陽市安委辦報告工作情況。

（四）強(qiáng)化常態(tài)化督導(dǎo)檢查。建立健全依托安委會機(jī)制、引入專業(yè)化力量、實現(xiàn)全覆蓋的安全生產(chǎn)常態(tài)督導(dǎo)檢查制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶隊督導(dǎo)、部門聯(lián)合檢查，實行月檢查通報、季度講評，壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)安全監(jiān)管合力。依據(jù)法律和自身職能厘清文化旅游領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)安全管理責(zé)任邊界，細(xì)化有關(guān)部門責(zé)任鏈條分界點、銜接點，落實有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任。

三、排查整治風(fēng)險隱患

（一）強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。深化文化旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”掃黑除惡“掃黃打非”“反恐防暴”等工作，開展演出娛樂場所“春雷”行動、上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所“利劍”行動、網(wǎng)絡(luò)文化“清朗”行動；聚焦劇本殺、密室逃脫等新興業(yè)態(tài)，無證小歌廳、不合理低價游、非法一日游等重點問題，深入開展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動；嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、無證上崗、未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等非法經(jīng)營活動，嚴(yán)查校園周邊和農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安全隱患，依法查處以中老年為主要目標(biāo)群體的包價旅游產(chǎn)品、以旅游活動為名進(jìn)行保健品虛假宣傳和銷售、組織游客參加境外賭博和未經(jīng)許可通過互聯(lián)網(wǎng)開展招徠旅游者等違法違規(guī)經(jīng)營行為。

（二）狠抓重點時段安全監(jiān)管。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰主辦、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格履行活動報批程序，加強(qiáng)公共場所人群聚集活動特別是大型文化和旅游活動的安全管理，突出重大節(jié)假日和重要保障期等重點時段，統(tǒng)籌抓好旅發(fā)大會等重大活動以及重要節(jié)假日、汛期、暑期等關(guān)鍵節(jié)點的安全生產(chǎn)隱患排查，完善突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制，提升防控公共安全風(fēng)險能力。

（三）狠抓旅游包車安全管理。落實省文化和旅游廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游客運(yùn)安全工作的指導(dǎo)意見》《湖南省旅游包車游客及行包安檢管理辦法（試行）》要求，督促旅游企業(yè)落實合同訂立、資質(zhì)選擇、安全提示等管理要求，會同交通運(yùn)輸、公安交警部門開展旅游包車專項整治，嚴(yán)查無照經(jīng)營、無證上崗、未經(jīng)許可經(jīng)營文化娛樂、旅行社業(yè)務(wù)等非法經(jīng)營活動，加強(qiáng)旅行社旅游租車管理，對旅行社旅游包車合同開展專項清查達(dá)到100%。

（四）狠抓消防火災(zāi)風(fēng)險防控。指導(dǎo)督促密室逃脫、“劇本殺”等劇本娛樂經(jīng)營場所落實消防安全有關(guān)要求。指導(dǎo)文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位落實消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)演練。會同有關(guān)部門開展對文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位的消防安全隱患排查，重點整治違章搭建使用彩鋼板、易燃可燃材料裝飾裝修、電源火源管理不到位等突出安全隱患，依法查處疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵等違法行為。

（五）狠抓設(shè)施設(shè)備安全管理。配合相關(guān)部門開展文化旅游領(lǐng)域纜車、索道、大型游樂設(shè)施、場內(nèi)專用機(jī)動車輛、電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全隱患排查，整治特種游樂設(shè)備未經(jīng)檢驗、超檢驗期限、檢驗不合格使用及特種作業(yè)人員無證上崗等問題。對存在高風(fēng)險特種游樂設(shè)備管理責(zé)任不明確、安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)、安全措施不到位的企業(yè)和單位，實行停業(yè)整頓、摘牌管理，促進(jìn)經(jīng)營單位自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實現(xiàn)文旅行業(yè)“零事故、零死亡”工作目標(biāo)。

（六）狠抓地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對。指導(dǎo)A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）、文保單位、公共文化單位加強(qiáng)對崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理，加強(qiáng)從業(yè)人員災(zāi)害防范等安全知識技能的培訓(xùn)，提高事故防范意識和自救互救能力。

（七）狠抓廣播電視安全播出。開展廣播電視制作播出機(jī)構(gòu)、傳輸單位的設(shè)施保障、技術(shù)支撐隱患排查治理；持續(xù)做好全年重要保障期播出安全、網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)施安全工作，建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)和安全播出長效機(jī)制，深入開展安全風(fēng)險隱患排查和重大活動、重要保障期安全大檢查。

（八）狠抓文物安全管理。加強(qiáng)文物安全層級管理，完善文物安全四級巡護(hù)機(jī)制。聚焦文物安全風(fēng)險和隱患，推廣實施第三方專業(yè)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展文物安全專業(yè)巡查。加強(qiáng)文物安全聯(lián)合檢查，依法查處文物違法案件，落實地方文物安全管理責(zé)任。指導(dǎo)區(qū)縣（市）定期開展文物安全管理培訓(xùn)，提升文物安全管理和應(yīng)急處置能力。

（九）狠抓體育市場安全管理。結(jié)合季節(jié)安全特點，重點加強(qiáng)漂流、游泳、滑雪、潛水、攀巖等場所的監(jiān)管執(zhí)法，突出許可證、安全管理制度、安全操作、應(yīng)急預(yù)案、演練、客流管控情況，電器電線、安全通道的走向、救生器材、緊急藥品、食品、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備檢測、標(biāo)識標(biāo)牌的配備和擺放情況，安全員持證上崗、內(nèi)部道路交通秩序、重點部位值班值守等情況整治。確保體育市場健康、安全、有序。

（十）狠抓機(jī)關(guān)系統(tǒng)安全管理。加強(qiáng)機(jī)關(guān)科室、局屬單位安全生產(chǎn)管理，完善隱患清單，督促整改落實，提高舉一反三自查自改能力。依法履職，積極主動參與建筑領(lǐng)域（自建房）、人員密集場所、交通等領(lǐng)域安全專項整治。

四、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（一）加快構(gòu)建雙重預(yù)防體系。按照安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)要求，各級各單位要按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，督促企業(yè)依法加強(qiáng)風(fēng)險辨識評估和隱患排查，大力推進(jìn)科技興安，利用大數(shù)據(jù)分析和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等信息化手段，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，推動風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制覆蓋至所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位。突出高風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全過程管控。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障條件。加強(qiáng)安全人員配備和安全生產(chǎn)制度建設(shè)。制訂完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化評定工作約束作用，引導(dǎo)有關(guān)主體嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。利用大數(shù)據(jù)等信息化手段提升安全生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測能力和水平。

（三）強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置。落實文化和旅游突發(fā)事件信息報送制度、值班值守制度，及時報送突發(fā)事件信息。完善安全生產(chǎn)信息歸集，加強(qiáng)突發(fā)事件信息研判分析，聚焦重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理工作。督促文化旅游廣電行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真貫徹落實“五落實五到位”規(guī)定，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)對機(jī)制，完善應(yīng)急裝備，開展應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)系統(tǒng)行業(yè)主體安全意識、管理能力和防范水平。

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。根據(jù)實際情況制定年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃，深入廣泛開展安全生產(chǎn)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，采取以會代訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式，有計劃、有步驟地組織文化、旅游、廣電、體育、文物領(lǐng)域安全生產(chǎn)培訓(xùn)、突發(fā)事件應(yīng)急演練，強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”的責(zé)任意識、管理水平。

（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳引導(dǎo)。貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《瀏陽市文化旅游安全專業(yè)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文旅行業(yè)安全工作的十條措施》等法律、法規(guī)、文件精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳隊伍和陣地建設(shè)，充分利用傳統(tǒng)媒體、新興媒體和市場經(jīng)營場所、公共服務(wù)場館的宣傳載體，采取專題咨詢、主題展示、上門宣講、短信推送、張貼海報等形式和文藝創(chuàng)作、視頻展播、公眾號推送等方式，創(chuàng)新開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“消防安全日”等活動；常態(tài)化推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作，持續(xù)提升公眾安全意識，引導(dǎo)游客安全文明出行，營造濃厚的行業(yè)氛圍和社會環(huán)境。