1月10日至19日，海南省河長辦委托第三方評估機構(gòu)，分3組對各市縣及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)河長制湖長制工作開展了總結(jié)評估。在各市縣自評估的基礎(chǔ)上，通過查看資料、實地察看、問卷調(diào)查等方式，根據(jù)《全面推行河長制湖長制總結(jié)評估工作方案》及海南省方案的評估要求，從“有名”和“有實”兩個層面進(jìn)行了全面核查。

總結(jié)經(jīng)驗

促進(jìn)河湖長制落地生根

本次總結(jié)評估結(jié)果顯示，海南省及各市縣黨政合力推進(jìn)河長制湖長制工作，因地制宜，借助河長制湖長制落實創(chuàng)新河流生態(tài)管理和治理的新模式。如省人大常委會在全國率先出臺地方法規(guī)，使各級河長履職擔(dān)當(dāng)有章可循、有法可依。省河長辦創(chuàng)新設(shè)立河長助理，極大促進(jìn)了省級河長指示要求的落實。

經(jīng)評估，海口市、三亞市、東方市獲評優(yōu)秀。海口市大力開展美舍河生態(tài)修復(fù)，使幾十年難以治理的河流涅槃重生，水質(zhì)不斷得到改善。三亞市首創(chuàng)開展“清五亂”，結(jié)合當(dāng)?shù)睾雍廴緦嶋H情況，在“四亂”整治基礎(chǔ)上增加“亂排”。東方市開展河長制“六進(jìn)”，實現(xiàn)黨政軍民學(xué)全覆蓋。

海南省通過本次總結(jié)評估，提煉出好的做法和典型經(jīng)驗，分析了當(dāng)前河長制湖長制存在的主要問題和困難，有針對性地提出了工作意見建議，對下一步推進(jìn)河長制湖長制各項工作任務(wù)落地生根、取得實效具有重要意義。

查擺問題

五個“不平等”亟待改進(jìn)

伴隨著經(jīng)濟快速騰飛，河湖污染問題不容忽視。全面推行河長制湖長制，是落實生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。水利部部長鄂竟平在今年的全國水利工作會議上指出，“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”是當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。

新格局下，海南省河湖管控工作仍有待改進(jìn)。本次評估結(jié)果也顯示，目前海南省河長制湖長制工作還存在很多不足，主要體現(xiàn)在五個“不平等”：

一是市縣發(fā)展不平等。東線發(fā)展快，西線、中線部分市縣為貧困縣，存在工作經(jīng)費緊張、投入人力物力缺乏等問題，工作推進(jìn)難，河長制工作進(jìn)度不平衡。

二是城鎮(zhèn)農(nóng)村重視程度不平等。普遍存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)場巡河檢查的情況，城鎮(zhèn)普遍好于農(nóng)村，無論是從治理、保護(hù)力度，還是從人員、資金投入上，農(nóng)村明顯滯后于城鎮(zhèn)。如農(nóng)村河湖“四亂”情況時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水直排、養(yǎng)殖廢水排放還未引起重視，河（湖）長公示牌明顯偏少，群眾主動參與河湖管護(hù)的熱情不高等。

三是河長作用發(fā)揮不平等。根據(jù)各市縣巡河次數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題督辦情況，省、市、縣、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)重視程度逐級遞減，“上熱下冷”現(xiàn)象明顯。

四是河長制與湖長制發(fā)展不平等。全省湖長制工作推進(jìn)較慢，湖長制滯后于河長制，大部分市縣湖長制工作仍停留在文件上，湖長公示牌明顯偏少。

五是部門工作分配不平等。河長制工作仍是“水務(wù)一家挑大梁”，導(dǎo)致部分河長制工作行動緩、見效慢，且各成員單位的工作成果和信息報送不及時。

找準(zhǔn)方向

集中解決河湖突出問題

全面推行河長制湖長制任重道遠(yuǎn)，利用好總結(jié)評估結(jié)果，針對問題找準(zhǔn)整改方向十分必要。

海南省將以習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話精神為指導(dǎo)，落實水利部部長鄂竟平在全國水利工作會議上的重要講話精神，以河長制湖長制為抓手，全面監(jiān)管盛水的“盆”和“盆”里的水，集中解決河湖突出問題，守護(hù)海南優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境。

扎實開展“清四亂”。進(jìn)一步加大問題排查力度，邊查邊改，邊改邊查，對于圍墾河湖、非法采砂、亂堆亂放、違法違規(guī)涉河建設(shè)項目等違法問題，依法依規(guī)嚴(yán)格處置。對于“清四亂”行動中，行動緩慢、敷衍拖延、不作為、慢作為的河長和有關(guān)部門，提請省級河長予以追責(zé)問責(zé)。

強化督查促落實。落實《海南省河長制湖長制規(guī)定》，突出河長巡河、會議、解決實際問題的職責(zé)，實施上級河長對下級河長的考核。掌握河長履職和河湖管理保護(hù)情況，采取一縣（市）一單、約談、通報、掛牌督辦、媒體曝光等方式，跟蹤問題整改。每季度通報河長履職情況，每半年開展河長履職情況排名。

加強部門聯(lián)動。省級重點加強成員單位的溝通協(xié)調(diào)，每季度召開聯(lián)席會議；重大行動、專項整治時，省河長辦主動協(xié)調(diào)，將責(zé)任分解到各部門。市縣重點解決部門聯(lián)動不到位、溝通協(xié)調(diào)不及時、匯報工作不到位等問題，突出聯(lián)合執(zhí)法，打擊危害河湖安全的違法行為。

加強運用現(xiàn)代化監(jiān)管手段。加快河湖信息化建設(shè)，完善河湖監(jiān)測監(jiān)控體系，運用無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)，及時收集、匯總、分析、處理跨行業(yè)信息等，為各級河長決策、部門管理提供服務(wù)，為河湖的精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。

加大河湖監(jiān)管力度。一方面，加大農(nóng)村河湖監(jiān)管治理力度，配齊配強村級河湖專管員，加大資金和設(shè)備投入，把農(nóng)村河湖水環(huán)境治理納入河長制湖長制，發(fā)動群眾自覺參與到河湖長制工作，打通“最后一公里”。另一方面，增設(shè)市縣交界監(jiān)測斷面，確保市縣責(zé)任清晰。